2024→1至8月份全国消防安全形势，加强高层建筑消防安全举措

国家消防救援局于9月25日（星期三）上午10时举行例行新闻发布会，介绍今年1至8月份全国消防安全形势。国家消防救援局新闻发言人孙毅军主持，办公室高级指挥长王玮、森林草原灭火和航空救援司一级指挥长马玉春、消防监督司一级指挥长王天瑞出席，并答记者问。

     今年1至8月份全国消防安全形势

在8个月时间里，队伍共接报处置警情165万起，出动人员1777.6万人次、消防车318.4万辆次，营救被困人员14.8万人、疏散遇险人员16.9万人。警情总量与去年同期相比增加了11.4%。在各类警情中，火灾扑救66万起，抢险救援30万起，社会救助51.5万起，这三类警情，与去年同期相比，分别增加了5.7%、2.4%、28.5%。其中，火灾扑救占任务总量的40%，占比最大，这充分说明，火灾扑救仍然是消防救援队伍的主要任务，像山东、河北、河南、甘肃等消防救援总队，火灾扑救占比都超过了60%。另外，森林消防队伍扑救了116起森林草原火灾。从地域分布看，四川、广东、江苏、山东等4个省，警情任务量都在10万起以上，这些省份的任务相对比较繁重。

接下来再介绍一下火灾事故的总体情况。前8个月66万起火灾事故，共亡1324人、伤1760人，直接财产损失49.2亿元。与去年同期相比，火灾起数和亡人数分别上升1.4%和11.5%，伤人数和财产损失分别下降6.6%和13.5%。

从区域分布看，农村火灾总量仍较大。农村地区火灾共39.1万起、亡645人，占总数的59.1%和48.7%，农村火灾仍然相对多发；城市地区火灾25.3万起、亡620人，占总数的38.3%和46.8%；工业区、旅游区等其他区域火灾1.7万起、亡59人，占总数的2.6%和4.5%。

从场所类型看，居民家庭和公众聚集场所的火灾仍然比较突出。居民家庭火灾共21.7万起，造成999人死亡，亡人数占全部火灾亡人数的75.5%，其中60岁以上的老年人483人，占48.3%。另外，公共娱乐、宾馆、餐饮等场所火灾共1.4万起，较去年同期上升了45.5%。

从建筑类型看，高层建筑的火灾亡人风险比较高。高层建筑火灾共3.6万起，亡203人，火灾起数虽然只占总数的5.4%，但亡人数占总数的15%以上。特别是发生了2起高层建筑重大火灾，江苏南京雨花台区“2·23”住宅重大火灾，造成15人死亡、44人受伤，四川自贡汇东区“7· 17”商场重大火灾，造成16人死亡、39人受伤。

从起火原因看，电气故障引发的火灾明显增多。因电气引发的火灾20.8万起，比去年同期上升14.4%；占总数的31.4%，是火灾的主要原因。此外，用火不慎引发的火灾占总数的21.5%，也是引发火灾比较多的原因之一。这里就提醒我们，在日常的生产生活中，要加强对电气设备的维护，注意安全使用，同时也要提高用火用电的安全意识。

分析火灾事故的特点，可以看出，今年以来，火灾事故的伤人数和财产损失有所下降，但火灾的起数和亡人数还是呈上升的趋势，整体形势仍然比较严峻，尤其是居民家庭火灾起数较多，亡人占比最大，这是我们火灾防控的重点场所。当前已进入秋季，气温逐步降低，北方风干物燥，居民用火用电用气取暖行为逐渐增多，室内场所火灾发生几率也增大。

下一步，我们将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，聚焦治理体系和治理能力现代化，贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则，以高水平消防安全服务保障经济社会高质量发展。

做好老年人消防安全

根据有关部门公布的数据，我们国家60岁以上的人口已经占到了总人口的21.1%。我国火灾亡人中，老年人的占比，从2011年的23.8%已经上升到2023年的44.5%，而且主要集中在居民家庭火灾中。今年前8个月，这一比例已接近50%。对比国外的情况，日本的老年人口占总人口的30%，火灾亡人超过65%是老年人。随着我国老龄化程度的加深，防范和减少老年人在火灾中的伤亡，也是我们面临的严峻挑战。

分析造成老年人伤亡的火灾，既有做饭、取暖、照明，包括驱蚊当中用火不慎发生的，也有因卧床吸烟、烧香祭祀引发的，还有因使用电器不当造成短路、过负荷等引发的。老年人自身行动迟缓、反应变慢，发生火灾后无法及时自救逃生，往往造成伤亡。针对这些问题，我们建议：要在“人防”和“物防”两个方面加以防范。

在“人防”方面，各类托老养老服务机构要落实消防安全责任制，健全消防安全管理制度，定期组织开展消防安全的培训，包括应急疏散演练，提高扑救初起火灾和组织疏散的逃生能力。乡镇街道、社区农村等地区，要建立老年人特别是独居老人的档案，倡导社区的工作者、志愿者与独居老人结对子活动，帮助做好火灾预防。在“物防”方面，对老年人集中的社区、农村，要改造老旧电气线路，增加电气火灾的监测设施，有条件的推广安装火灾探测报警设施和水喷淋灭火设施。鼓励有关科研单位、企业要研发一些适用于老年群体的阻燃、难燃性能的日常生活用品，包括适应老年人特点的灭火器具。消防部门也将加大针对老年群体的消防安全宣传，加强对各类托老养老服务机构的日常消防监督管理和指导服务。让我们共同关注老年人防火，共建老龄化友好社会。

全国电动自行车安全隐患全链条整治工作进展

按照国务院办公厅工作方案，这次专项行动规定了标准认证、生产销售、停放充电、非法改装、报废回收和溯源调查6个环节、22个方面的工作任务，涉及到14个部门。工作专班办公室设在了国家消防救援局。专项行动以来，国家消防救援局作为召集人单位，会同相关部门攻坚克难、共同发力，应该说取得了明显阶段性成效。整治行动从5月份开始以来，全国共发生电动自行车火灾6760起，尤其是室内电动自行车火灾总量大幅度下降，降幅约在81.3%，我们重点会同相关部门做好以下几项工作：

一是强化标准认证。标准认证工作关乎电动自行车的本质安全。工信部、市场监管总局制定完善了电动自行车“4+2”的标准体系，也就是电动自行车整车、锂电池、充电器和电气安全等4部强制性标准和锂电池编码规则、钠电池技术规范2部推荐性标准。目前正在征求意见的整车安全技术规范，在大家比较关心的车身材料、续航能力、脚蹬的设置、整车的重量等方面提出了一些改进的措施，希望大家认真提意见和建议。同时，市场监管总局发布了锂电池和充电器的认证公告，从今年10月份开始受理3C认证，到明年11月份，锂电池和充电器这两项产品必须取得强制性认证，未经认证合格一律不得流入市场。

二是加强充电设施建设。目的是让人民群众有地方停放充电，并且方便实惠。自然资源部和住建部门出台了专门的政策，对既有的老小区和一些商业区的公共开放空间新建了充电端口，对新建小区同步配建充电端口，全国整治以来，新增各类充电端口700余万个。同时，国家发改委、市场监管总局专门印发通知，要求居民小区充电端口的电价执行居民电价，也就是比原来的商业电价降了一半。目前，全国已有27万余个居民小区执行这一政策。室内室外电价一样了，群众也就不会带电池回家充电了。

三是严查非法改装。非法改装风险大，危害公共安全，害人害己，凡是危及人民群众生命安全的，我们绝不手软、严厉打击。各地各部门联合打击非法改装利益链条，下架涉嫌的问题商品链接6823件，办理案件6.1万起，查处非法改装的“黑作坊”3473家，收缴非法改装的电池2万余块。同时，专班正在协调建立事故的溯源调查机制，对于事故中暴露出的产品质量、非法改装等问题要严肃追责问责，倒逼厂家提高产品质量，为人民群众提供合格、安全的电动自行车。

四是实施牌照登记管理。各地公安机关对电动自行车全面实施牌照管理，并且制定了过渡期政策，今后不符合条件的电动自行车一律不予上牌。目前，各地公安机关已对全国2.27亿辆电动自行车实施牌照登记管理。

五是推动以旧换新。“以旧换新”主要是降低老旧高风险电池的存量。国家发展改革委、财政部印发了以旧换新若干措施，专门将电动自行车纳入以旧换新的范围。商务部、工信部、生态环境部、市场监管总局和国家消防救援局联合印发了实施方案，各地也制定了配套的政策。每辆车补贴在500元左右，目前这项工作正在稳步实施；同时，各级专班针对变相涨价的现象也将会同有关部门严厉地打击。

加强高层建筑消防安全举措

高层建筑历来是我们防控的重点，也是容易造成火灾的重点。据不完全统计，全国现有高层民用建筑100多万栋，超高层建筑，也就是超过100米的建筑5千余栋，总量世界第一。近年来，全国的高层建筑火灾呈逐年上升趋势，今年前8个月已经达到了3.6万起，超过了2023年全年的总和。特别是我们国家建设在上世纪八、九十年代和本世纪初的一些高层建筑，现在各种设备已进入老化期，安全风险还是比较高。

说到高层建筑风险，我觉得主要有扑救难、业态多、蔓延快、疏散难四个方面的风险。说扑救难，是因为再高的消防车也赶不上高层建筑增长的高度，考虑登高面、作业面、气象条件等因素，真正有效救援高度也就是50多米。所以说，一旦高层建筑发生火灾，给我们的救援带来很大困难。说业态多，主要是高层建筑内各类场所多，业态复杂，这些场所往往存在消防责任不清，安全管理缺位等问题，往往是“各管一片、互不联通”。地下起火、地上不知道，这一个楼层起火、另外楼层不知道。所以说，容易贻误报警救援的最佳时机。刚刚公布的江西新余“1·24”特大火灾，地下一层在建冷库起火后，其中有4名施工人员逃出了室外，没有及时通知楼上人员疏散逃生，等看到烟气的时候已为时已晚。说蔓延快，是因为高层建筑火灾荷载大，各类管道竖井多。从我们火灾调查的实际情况看，高层建筑等现代火灾已经不适用“15分钟火灾燃烧”的理论，我们重特大火灾事故调查发现，往往3分钟左右，烟气就能充满整个空间。说疏散慢，是因为高层建筑层数多、人员多，垂直距离长，人员疏散耗时长、难度大。所以，在火灾中，特别是高层建筑火灾，冷静判断，快速逃生是第一要务。

做好高层建筑的防控，需要全社会共同发力、共筑平安，下一步国家消防救援局重点推动以下几项工作：

一是提升本质安全水平。近年来，我们在一些重特大火灾调查发现，起火建筑尤其高层建筑的建设、设计、施工、监理单位主体责任不落实的问题突出，该设计的未设计、该设置的未设置，未批先建，边批边建，导致建筑长期“带病”运行，养患成灾。对高层建筑必须制定更加严格的安全建设标准和管理的制度，要严格地审批，严格地把关，严格地验收，提升安全防护等级。

二是加强外墙保温材料治理。目前，我国不少高层建筑采用易燃可燃的外保温材料，大致面积在40亿平方米左右。这些可燃易燃外保温材料，一旦外面的保护层破损、剥落，极易引发火灾并形成立体燃烧，救援难度很大。我们正在会同相关部门，围绕外保温材料的生产、销售、检测、安装、改造、使用、拆除等环节，开展全链条整治行动，总的原则是，不增新的问题，压减存量风险。

三是畅通消防“生命通道”。我们讲的“生命通道”主要指室外的消防车通道和室内的疏散走道。对室外消防车通道要及时清理铁桩、石墩等障碍物和违停机动车辆，不能让消防车在小区边缘“望火兴叹”，贻误战机；对室内通道要防止占用、堵塞，甚至锁闭。这是保命的，所以要时刻畅通。特别是我们一些常闭式的防火门要保持关闭状态非常重要，防止火灾时烟气侵入。如果门是敞开的，楼梯内就充满了浓烟，对人体危害极大。

四是加强单位的自主安全管理。高层建筑火灾主要立足于自防自救，单位负第一责任，单位要立足于早发现、早报警、早处置、早疏散，把各项防范工作做细、做扎实，为人民群众提供安全的场所。

秋季防火提示

夏去秋来，季节更替，消防安全形势也在发生着变化，结合季节特点，国家消防救援局提前研判部署，采取了一系列有针对性的措施。

在城乡火灾防控方面。我们持续推进畅通消防“生命通道”、电动自行车全链条整治等工作，这两个方面的问题刚才王天瑞同志也都回答了记者朋友们关注的方面。着力减少百姓身边的消防安全隐患。深入开展高层建筑、商业综合体、学校医院、文物古建筑消防安全治理，及时整治突出的隐患问题，守好火灾形势稳定的基本盘。我们联合教育部制定下发《中小学幼儿园消防安全十项规定》，指导各地各类学校对照标准完善管理制度，明确重点岗位的职责，自查自改火灾隐患。针对校园和校外培训机构开展联合检查，督促整改火灾隐患，压降教育机构培训场所火灾风险。国庆期间，我们将紧盯旅游景区、宾馆饭店、商场市场等重点场所，提前掌握节日庆典、民俗晚会等大型群众性的活动安排，会同公安、文旅、商务等部门，加强联合检查，督促提高火灾的防范等级，落实力量前置、定点执勤、现场看护等措施。同时消防救援力量时刻保持24小时的值班备勤，随时准备应对火灾和其他的突发紧急情况。

在宣传教育方面。我们联合教育部举办了秋季全国中小学校消防安全公开课的直播，各级各类学校也同步开展了系列消防安全宣传活动，努力实现“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。各地消防部门采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，开展预约式消防安全培训，组织培训教学、参观见学、互动研学等寓教于乐的消防宣传活动。同时，发动基层群防群治力量，广泛开展火灾事故的警示教育、组织灭火疏散演练等活动，普及用火、用电、用气安全常识和逃生自救技能。同时，督促单位、社区、农村借助户外的大屏幕、楼宇电视、橱窗专栏、应急广播等，播放火灾案例、公益广告，提示火灾风险，普及消防常识，不断提升公众的消防安全素质。